Ustawa deregulacyjna ma pomóc polskim przedsiębiorcom

Znajdujący się obecnie na etapie opiniowania Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu deregulacji prawa gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa gospodarczego (tzw. ustawa deregulacyjna) to krok w stronę ułatwienia przedsiębiorcom prowadzenia działalności gospodarczej.

Proponowane przepisy skupiają się na kilku kluczowych obszarach, które mają ułatwić zakładanie i rozwijanie biznesu w Polsce.

Zmiany w postępowaniu administracyjnym

Spore zmiany mają dotknąć postępowanie administracyjne. Przede wszystkim nowelizacja wprowadza doręczenie zastępcze, które będzie miało miejsce wtedy, gdy nie jest znany adres siedziby podmiotu, a nie można doręczyć przesyłki osobie fizycznej uprawnionej do reprezentowania adresata wtedy, gdy reprezentacja ma charakter łączny z innymi osobami. W takiej sytuacji przesyłkę pozostawia się w aktach ze skutkiem doręczenia. Organ zyska także możliwość – pod pewnymi warunkami – umorzenia postępowania wszczętego na żądanie strony, jeśli było zawieszone przez 3 lata.
Z innych istotnych dla przedsiębiorców kwestii warto zwrócić uwagę na to, że organ odwoławczy ponownie rozpatrując sprawę będzie badał, czy jego poprzednie wskazania były uwzględnione. Naruszenia w tym zakresie będą rodzić odpowiedzialność pracowników organu pierwszej instancji. Przepisy doprecyzowują także kwestie związane z zaległymi administracyjnymi karami pieniężnymi, w tym naliczaniem odsetek, rozkładaniem na raty i udzielaniem ulg w wykonaniu.

Leasing i papiery wartościowe

Po zmianach umowę leasingu będzie można zawierać także w formie dokumentowej, a nie – jak to jest teraz – wyłącznie na piśmie. W formie dokumentowej lub elektronicznej będzie także można wysyłać upomnienie poprzedzające wypowiedzenie umowy leasingu.
W podobnym duchu dokonano zmian w zakresie papierów wartościowych. Nowelizacja Kodeksu cywilnego umożliwia podpisywanie takich dokumentów przy pomocy kwalifikowanego podpisu elektronicznego. Współgra to z aktualizacją Prawa wekslowego, która zezwala na sporządzanie weksli w postaci elektronicznej.

Podatki

W zakresie należności publicznoprawnych kluczowa zmiana dotyczy uchylenia art. 70 § 6 pkt 1 Ordynacji podatkowej, który umożliwiał organom podatkowym arbitralne wydłużanie okresu przedawnienia zobowiązań podatkowych poprzez wszczynanie postępowań karnoskarbowych. Organ podatkowy zyskał także możliwość umarzania zawieszonych postępowań analogicznie do regulacji wskazanej w Kodeksie postępowania administracyjnego.
Dodatkowo w ustawie o CIT poszerzono zakres kosztów kwalifikowanych, możliwych do odliczenia w związku z działalnością badawczo-rozwojową. Zaproponowane zmiany przewidują także zwolnienie z akcyzy samochodu osobowego wykorzystywanego do celów badawczych przez centrum badawczo-rozwojowe.

Prawo przedsiębiorców

Nowelizacja poważnie modyfikuje zasady kontroli przedsiębiorców. Oprócz wprowadzenia obowiązku sporządzenia planu kontroli (publikowanego w BIP) organy będą musiały sklasyfikować podmioty kontrolowane według trzech kategorii ryzyka: niskiego, średniego i wysokiego. Po zmianach zawiadomienie o kontroli będzie musiało zawierać wstępną listę żądanych dokumentów i informacji oraz jedną ze wskazanych wyżej kategorii. W zależności od stopnia ryzyka kontrola będzie mogła być przeprowadzana raz na 2 lata (wysokie), 3 lata (średnie) lub 5 lat (niskie).
Dodatkowo w Prawie przedsiębiorców przewidziano zasadę „one in, one out”, zgodnie z którą wprowadzenie jednego obowiązku dla przedsiębiorców powinno wiązać się z usunięciem innego. Nowelizacja zmusza uczestników procesu legislacyjnego do większej staranności przy tworzeniu ustaw gospodarczych.

Podsumowanie

Co do zasady proponowane zmiany należy uznać za słuszne. Choć są zdecydowanie niewystarczające, stanowią krok w kierunku poprawy warunków prowadzenia działalności gospodarczej na terytorium Polski. Należy mieć nadzieję, że dalsze prace nad ustawą – w tym na etapie sejmowym – nie wypaczą sensu tej nowelizacji.